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《佛山市冶金等行業企業安全生產標準化評評審工作管理辦法》的解讀

來源:佛山市應急管理局 發布時間:2020-03-16 10:15 字號: 分享至
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                                                        《佛山市冶金等行業企業安全生產標準化評評審工作管理辦法》的解讀

  一、起草背景推進安全生產標準化工作,是加強安全生產工作的一項帶有基礎性、長期性、前瞻性、戰略性的持久工作。安全生產標準化工作強調企業安全生產工作的規范化、制度化、標準化、科學化、法制化,起點高,標準嚴,最終目標是標準化作業,安全化操作,法制化管理

  (一)推進安全生產標準化建設是落實相關法律法規的要求。“推進安全生產標準化建設”已經寫入國家的法律中,新修改的《安全生產法》中有明確規定“生產經營單位必須推進安全生產標準化建設,提高安全生產水平,確保安全生產”。2017 年4 月1 日,國家重新修訂的《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T 33000-2016)正式施行,將安全生產標準化創建的13 大核心要素修訂為8 大核心要素。廣東省安全生產監督管理局《關于進一步加強冶金等行業企業安全生產標準化工作有關事項的通知》(粵安監〔2018〕21 號)提出“有關企業要按照2017 年4 月1 日正式施行的新版《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T33000-2016)的要求,落實目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進等企業安全生產標準化管理體系的8 個核心要素”

  (二)推進安全生產標準化建設需不斷實踐和探索。標準化創建工作基數大,任務重,情況復雜難推進,需要我們不斷實踐、反復探索,制訂出清晰明確、符合實際、便于操作的政策文件,從而推動標準化創建工作高質量有序推進我局2018 年落實國家、省相關政策,對原標準化評定辦法進行了修訂,出臺了規范性文件《佛山市冶金等企業安全生產標準化評定辦法》(佛安監〔2018〕169 號)。經過一年的工作實踐,又經歷了機構改革調整,我局對標準化工作質量提出了更高的要求,這就要求配套更加清晰明確、具有指導性的評定辦法。為此,我局標準化評定辦法進行修訂,以便于更好的指導、服務企業創建安全生產標準化推進安全生產標準化建設需重現場、重實效。近年來,標準化創建工作取得很大成績,但也發現一些難題亟需破解。例如個別機構標準化幫扶質量不高,評審機構未如實評審沒把好關,個別企業標準化創建做了大量資料而實際安全管理水平提升不高等。針對上述問題,我們對原辦法進行了修訂,新辦法幅提高現場管理評分項目和分值權重,增加重大隱患判定標準等否決項,引導標準化創建更加重現場、重實效,幫助企業切實提高實際安全生產水平;(四)為加強工作融合,將企業分類分級與標準化創建工作相結合,要求企業在標準化自評過程中根據企業風險辨識狀況對企業進行“分類”,再根據標準化評審情況進行核實,并根據得分進行“分級”進行種種弊端,我們認為關鍵在于重現場、重實效,具體措施有三點:一是劃清定位,完善機制。標準化創建過程中,如果說企業是位考生,那么幫扶機構本應在自評階段幫助企業做好“培訓老師”角色,評審機構如實評審扮演“改卷老師”角色。但以往評審機構定位不準,未發揮好如實評審的關鍵作用,幫扶機構做好做差都容易通過評審,導致標準化創建質量不高。新辦法對評審機構提出更高要求,要求評審機構扮演好“改卷老師”的角色,負責如實客觀評審,不合格的“考生”堅決不予通過。這樣也嚴把關也可以倒逼自評階段幫扶質量的提高

  二是加大現場管理評分比重,注重實際安全水平提升

新修訂的辦法附件中的評定標準包含八大類58 個評審項目,滿分100 分。其中現場管理大類分值高達50 分,包含26 個評審項目,涵蓋了廠房布局、設備設施管理、特殊作業、警示標識等方方面面內容,從技術標準角度明確了評分判定標準,還可作為企業改善安全管理的清單式指引。新辦法明確了重現場、重實效的政策導向,以切實改善企業現場安全水平為目標

  三是引入分類分級,提升標準化創建效果,“分類”是指創標過程中根據企業風險辨識狀況(例如是金屬冶煉、粉塵涉爆等)對企業進行分類,便于各級部門掌握底數實施分類重點監管;“分級”是指根據標準化評審得分將達標企業分為A、B、C 三級,為企業不斷提升安全水平提供動力

  四、制定依據1.《中華人民共和國安全生產法》2.《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》3.《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T 33000-2016)4.《國家安全監管總局關于印發企業安全生產標準化評審工作管理辦法(試行)的通知》(安監總辦〔2014〕49 號)5.《關于進一步加強冶金等行業企業安全生產標準化建設工作的通知》(粵安監〔2017〕107 號)6.《關于進一步加強冶金等行業企業安全生產標準化工作有關事項的通知》(粵安監〔2018〕21 號)7.《關于印發工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準(2017 年版)》三、《辦法》的主要內容《辦法》共包含24 條、5 個附件。正文詳細闡述了安全生產標準化適用范圍、標準化評審程序、標準化延期程序、監督管理等內容。附件主要包含了標準化評定標準、自評報告組成、評審申請表樣式、評審報告組成、復評申請表格樣式等

  五、主要內容解讀(一)第二條明確了標準化評定的適用范圍。適用于有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草等7 大行業企業的標準化評審工作

(二)第三條和第四條明確了企業類型劃分和相應適用標準。從業人員100 人以上或營業收入2000 萬元以上的為一般企業,按照國家行業標準開展安全生產標準化創建。從業人員100 人以下且營業收入2000 萬元以下的小、微型企業按照《佛山市冶金等行業小微企業安全生產標準化評定標準》開展安全生產標準化創建

(三)第五條明確了分類分級工作。“分類”是指創標過程中根據企業風險辨識狀況對企業進行分類;“分級”是指根據標準化評審得分將達標企業分為A、B、C 三級

(四)第五條到第九條明確了標準化評審程序及有關要求。主要程序包括企業自評、申請評審、評審及報告、審核與公告、頒發證書

(五)第十條到第十三條明確了標準化延期換證的程序及有關要求。主要程序包括企業自評、申請延期復評、延期復評及報告、審核與公告、頒發證書

(六)第十四條到第二十四條明確創標過程中各部門的監督管理職責


關于《佛山市冶金等行業企業安全生產標準化評審工作管理辦法》的解讀.pdf


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