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《佛山市地震局地震安全性評價誠信管理辦法》政策解讀

來源:佛山市地震局 發布時間:2020-03-16 16:53 字號: 分享至
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 一、制定背景和必要性

(一)背景

根據《中華人民共和國防震減災法》、《地震安全性評價管理條例(2019年修正本)》、《廣東省防震減災條例(修正)》、《地震安全性評價管理辦法(暫行)》等文件精神,為加強佛山市地震安全性評價工作管理,保證地震安全性評價實施質量,制定《佛山市地震局地震安全性評價誠信管理辦法》(下文簡稱《辦法》)。

(二)必要性

《中國地震局關于取消地震安全性評價單位資質認定審批后加強事中事后監管的公告》明確提出,縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構切實履行對本行政區域內地震安全性評價單位從業活動的監督管理職責,加強與本級人民政府項目審批部門、行業主管部門協調配合,按照“雙隨機、一公開”等要求,對地震安全性評價單位開展監督檢查,加強事中事后監管。《地震安全性評價管理條例(2019年修正本)》對地震安評單位提出了技術要求,并強調“縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構負責本行政區域內的地震安全性評價的監督管理工作。”根據上述有關加強事中事后監管的文件精神,結合我市《佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知(佛府辦函〔2019〕6號》的工作要求,我市應制定對于地震安全性評價的管理辦法,通過建立信用管理制度,加強對地震安評單位及其從業人員的監督管理,這對我市防御與減輕地震災害,建設安全示范城市是非常必要的。

二、內容解讀

(一)編制依據

第一條為《辦法》編制依據,根據《中華人民共和國防震減災法》、《地震安全性評價管理條例(2019年修正本)》、《廣東省防震減災條例(修正)》、《地震安全性評價管理辦法(暫行)》、《中華人民共和國計量法實施細則(2018年第三次修正)》等法律法規、規范性文件制定。

(二)適用范圍

第二條規定《辦法》適應范圍,在佛山市行政區域內從事地震安全性評價活動的單位及其從業人員納入本《辦法》。

(三)管理方法及權限

第三條和第四條規定管理方法及權限,納入《辦法》的地震安評單位及其從業人員主動進行信息報送,市、區地震部門根據管理權限對安評單位及其從業人員進行登記、管理,并進行信息公示。

(四)信息登記辦理

第五條至第九條,規定地震安評單位如何辦理其單位信息登記、注銷,對所需的材料和提交方式作了說明。

(五)項目信息報送

第十條規定地震安評單位在具體承攬業務時,需就業務過程中的信息進行備案,明確了需提交的材料。

(六)誠信管理

第十一至第十五條規定了安評單位誠信加分、減分的依據和認定材料。第十六條、第十七條規定了對安評單位加減分的各級單位管理權限,安評單位如對扣分情況有異議的可在規定時間內申訴。第十八至十九條規定了安評單位的初始分數和誠信分值評級標準。

(七)監督管理

第二十條規定依據地震安評單位的誠信分數評級進行差異化監管。第二十一條規定地震安評單位被列入黑名單的幾種情況。第二十二條強調了各級管理單位要依據本辦法落實相關責任。

(八)附則

第二十三條規定本法適用的上位法律法規等發生變更,則本辦法亦進行相應的修改。第二十四條規定了實施時間。     三、制度的創新性

(一)以誠信管理、信息公示作為事中事后監管手段,既具有較強的可操作性,也符合“放管服”的改革精神,切合全市信用聯合獎懲系統要求。

(二)結合我市《佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知(佛府辦函〔2019〕6號》的有關要求,有助于推進落實好“雙隨機,一公開”的監管制度。

四、制度實施的對象

在佛山市行政區域內從事地震安全性評價活動的單位及其從業人員。

五、制度實施可能帶來的影響

對地震安評進行誠信管理側重于形式管理,要加強對地震安全性評價工作的整體安全保障,還需制定配套文件,加強對地震安評報告內容及地震安全性評價必要性的監督管理。


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